人类基因编辑研究报告全球发布

无论是政府组织还是基层群众自治组织，其成员首先是人而不是神。

但居民自治的智能化程度有待提高，亟待利用互联网+等现代科技手段为社区赋能，增强社区居民自治的功能，让社区回归社区自治的本位。一方面，网格化管理在政府与公民之间搭建起沟通交流平台，客观上更有利于服务基层群众。

④朱光喜：《居民自治与业主自治：两种社区自治机制的比较——基于公共事务自主治理理论的视角》，《广东行政学院学报》2012年第4期，第42页。投票民主无法应对智慧城市建设进程中社区内层出不穷的利益分化和冲突，利益共识的最终达成有赖于协商民主。2018年3月通过的《中华人民共和国监察法》首次将基层群众性自治组织中从事管理的人员纳入监察范围，为解决这一问题打下了基础。制度建设落后于信息社会实践的发展，无法回应智慧城市建设的需要。频繁的利益冲突和价值冲突会令部分居民基于对现状的不满产生逃离当前社区的冲动，期望进入拥有身份认同和文化认同的理想社区。

②按照联合国世界卫生组织的划分标准，44岁以下的人被列为青年，45-59岁的人被列为中年。而已有固定停车位的居民则大多表示中立。但是，从人民代表大会监督一府一委两院共同适用的监督形式来看，还应该包括：听取和审议全面工作报告、规范性文件备案审查和成立特别调查委员会进行特别调查。

《宪法》《地方组织法》《监督法》均有关于人民代表大会成立特别调查委员会行使调查权的问题。监督权 作者简介：董茂云，宁波大学法学院教授，博士生导师。(19)前引⑩，秦前红文 进入专题： 监察委员会 。(11)监察委员会行使监察权的目的，是要实现对行使公共权力的公职人员的监察全覆盖，保证公职人员依法正确履行职责、行使权力。

深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。监察委员会的独立性又是相对的。

人民代表大会是通过会议和多数表决来行使权力的，作为监察监督对象的部分人大代表出于自身利益关系考虑而在审议工作报告时利用否决权来否定监察委员会行使国家监察权，实际上是很难实现的。在人大立法过程中行使的审议权，属于立法权的范畴，在人大监督一府一委两院中行使的审议权，则属于监督权的范畴。人民代表大会应该将监察委员会的廉政建设事项列为重点的监督内容。现代国家治理主体的多元性，决定了国家的治理需要有法治化的刚性规则确定多元主体各自的行为边界以及相互间的互动规则。

(三)人民代表大会监督一府一委两院的共性考量 任喜荣教授对人民代表大会的监督权从内在结构上划分为：信息获得权、调查权、救济权、提议(案)权和制裁权。从宪法本身的规定来看，并没有将某一国家机关排除在特定问题调查的调查权之外，因此，在具体的法律中将监察委员会排除在人民代表大会的特定问题调查的调查权之外，是不合适的，也是不可能的。第二个层次是监察委员会和检察院。(二)监察体制改革的初心是实现国家治理体系和治理能力的现代化 党的十八届三中全会就全面深化改革进行顶层设计时，明确将坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革总目标。

例如，《监察法》规定，公安机关有义务协助对被调查人进行留置。党的十九大报告指出：构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

调查权的运用，需要动用广泛的资源。但是，利益具有天然的巨大的诱惑力量，滥用权力、图谋不法利益的公职人员大多不会轻易收手，更不会轻易认罪认罚。

虽然人民代表大会的监督权与检察院、监察委员会的监督权层次不同、意义和手段有别，检察院的监督权与监察委员会的监督权也对象不同、手段有别，但是，上述监督权均属国家纠错权，均属制约权力的权力。在现代国家，政府常常以实现公共利益、维护公共秩序为理由，凭借其对社会资源的控制，以国家强制力为后盾，进行行政权的扩张。中国共产党人在艰巨的反腐败斗争中，充分认识到权力滥用和干部腐败对共产党长期执政和国家长治久安带来的巨大风险，充分认识到以权力制约权力是保障权力正确运行的基本法则。为此，各国的宪制中，大多设置了防范行政权过度扩张的原则或制度。人民代表大会行使监督权时，不得侵犯或代替一府一委两院的职权，要预防和制止一府一委两院之间的越权行为。监察委员会收集的证据材料，在刑事诉讼中要由检察院和法院来审查，并且应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。

⑥习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，载《人民日报》2014年1月1日，第1版。关于人大监督一府一委两院的共性，还可以作以下具体的探讨。

最高人民法院实际上主导刑事审判证据的要求和标准，会对监察委员会在办案中的证据收集，起到引导作用。监察权和检察权虽然不具有终极性，但均在刑事司法活动中发挥重要作用，有较大的特殊性，监察委员会和检察院对独立性地位的需要低于法院但高于行政机关。

提议(案)权是指人大代表就自己所关心的社会问题，认为有必要由人大采取行动，按照法定程序向人大及其常委会提出动议的权力。在人民代表大会制的权力结构体系中，一府一委两院对独立性的不同需要，决定人民代表大会对一府一委两院应保持不同的监督力度。

其实，行政机关，既是行政管理机关，也是行政执法机关。可见，审判中心主义是我国司法改革的目标之一。我国《宪法》和《监察法》均规定了监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关的干涉，同时，规定了监察委员会在办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关和执法机关互相配合、互相制约。(二)一府的配合先于制约 根据我国《宪法》的规定，监察委员会在办理职务违法、职务犯罪案件时，应当与执法机关相互配合、相互制约。

调查权是指人大为行使监督职能而对有关国家机关及组织依法独立进行调查并不受干预的权力。三、从一府一委两院之间的权力关系中来认识 我国实行人民代表大会制度，一府一委两院之间是一种在人民代表大会支持和监督下的分工负责、互相配合和互相制约的关系。

协助对被调查人和相关人员限制出境。综合起来看，人民代表大会监督一府一委两院可以普遍适用的方式，应该包括：听取和审议工作报告、组织执法检查、规范性文件备案审查、成立特定问题调查委员会进行特别调查、对相关国家机关工作中的有关问题提出询问或者质询。

习近平总书记指出：纪检监察机关不是天然的保险箱，监察权是把双刃剑，也要关进制度的笼子，自觉接受党和人民监督，行使权力必须十分谨慎，严格依法依纪。(17) 其次，基于人大监督的共性考量，应当考量《监督法》对各级人民代表大会常委会监督一府一委两院的全面适用。

(19)因此，就监察委员会与两院的相互配合、相互制约而言，法院、检察院对监察委员会的制约是第一位的，配合是第二位的，制约先于配合。检察院对监察委员会的工作享有直接的监督权，这种监督首先表现在检察院对监察委员会移送案件的审查起诉环节。《监督法》《监察法》在不同程度上带有这样的烙印。但是，不同国家机关对其行使权力的独立性需要是有差别的。

因此，我们既要跳出西方国家基于权力分立对现代国家权力结构和权力分类的观念局限，也要跳出基于长期以来对行使公权力的公职人员的分散化监督所形成的对原有制度的依赖。行政权的扩张虽是有限政府向责任政府转型的内在需要，但是，行政权的过度扩张，势必破坏国家机关之间应有的权力分工。

⑤中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版，第505页。(14)参见蔡定剑：《中国人民代表大会制度》(第4版)，法律出版社2003年版，第36页。

监察委员会设立的目的，就是要构建集中统一、权威高效的中国特色的监察体制。⑥我国需要通过全面依法治国、全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力的现代化。